BL:LEY N° 6769/2021 - QUE MODIFICA Y AMPLÍA LA LEY N° 2640/2005 “QUE CREA LA AGENCIA FINANCIERA DE DESARROLLO”, Y SE ABROGA LA LEY N° 3330/2007

LEY N° 6.769
QUE MODIFICA Y AMPLÍA LA LEY N° 2640/2005 “QUE CREA LA AGENCIA FINANCIERA DE DESARROLLO”, Y SE ABROGA LA LEY N° 3330/2007.

EL CONGRESO DE LA NACIÓN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE
LEY:

Artículo 1º.- Modifícanse los Artículos 1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 7º, 10, 11, 13, 14, 16, 17 y 20 de la Ley N° 2640/2005 "QUE CREA LA AGENCIA FINANCIERA DE DESARROLLO", que quedan redactados de la siguiente forma:

Art. 1º.- Creación, características y régimen jurídico de la Entidad.
La Agencia Financiera de Desarrollo, en adelante denominada AFD, es una persona jurídica de derecho público, autónoma y autárquica, que desempeña funciones como:
a) Única banca pública de segundo piso.
b) Único organismo ejecutor de los convenios de préstamos o donaciones para la financiación de proyectos y programas de desarrollo, a través de la actividad de intermediación financiera del Estado, que cuenten o no con la garantía del Estado paraguayo.
c) Único canal de préstamos del sector público a las Instituciones Financieras Intermediarias (IFIs), cuya definición se especifica en el presente cuerpo legal.
A los efectos de la presente Ley, se entenderá por intermediación financiera del Estado, toda operación en virtud de la cual la AFD, obtenga recursos financieros y los preste a las IFIs. La AFD se relacionará con el Poder Ejecutivo por medio del Ministerio de Hacienda.
La AFD se regirá en todo lo no expresamente previsto por la Ley N° 2640/2005 “QUE CREA LA AGENCIA FINANCIERA DE DESARROLLO" y sus modificaciones, por la Ley N° 861/1996 “GENERAL DE BANCOS, FINANCIERAS Y OTRAS ENTIDADES DE CRÉDITO”, y sus modificaciones y estará sometida a la supervisión de la Superintendencia de Bancos. A la AFD no le serán aplicables las disposiciones referentes a las normas de clasificación de activos, riesgos crediticios, previsiones y devengamiento de intereses.
Para la obtención de otros recursos la AFD podrá, por Resolución del Directorio, emitir bonos en moneda nacional o extranjera con o sin garantía del Estado, previa autorización del Congreso Nacional en el Presupuesto General de la Nación.
Los bonos podrán ser ofrecidos en los mercados locales e internacionales, incluso a suscripción pública, a través de la Bolsa de Valores u otras plataformas de negociación administradas por instituciones u organismos habilitados y reconocidos para el efecto.
La AFD deberá informar al Ministerio de Hacienda respecto a las decisiones de emisión de bonos ya sea con o sin garantía del Estado, en todos los casos, precisando para el efecto como mínimo: el monto a emitir, si será con o sin garantía del Estado, las condiciones financieras y el calendario de emisiones.
Para el caso de los bonos con garantía del Estado, deberá contar con el parecer del Ministerio de Hacienda el cual podrá requerir informaciones complementarias y deberá pronunciarse en un plazo no superior a 15 días hábiles de recibida la solicitud de parecer con las informaciones mínimas.
Las operaciones que la AFD realice con las IFIs constituirán créditos privilegiados respecto de las demás operaciones realizadas por las IFIs, debiendo registrarse en sus estados contables en forma separada del resto de sus operaciones.
Cuando una entidad del sistema financiero quede sometida a un régimen de resolución bancaria en virtud de la Ley N° 2334/2003 “DE GARANTÍA DE DEPÓSITOS Y RESOLUCIÓN DE ENTIDADES DE INTERMEDIACIÓN FINANCIERA SUJETOS DE LA LEY GENERAL DE BANCOS, FINANCIERAS Y OTRAS ENTIDADES DE CRÉDITO", y sus modificaciones, previamente a la conformación del Balance de Exclusión, será desagregada en forma directa toda operación activa de crédito que haya sido otorgada con recursos de la AFD. En estos supuestos, se transferirán en forma directa estos activos de las IFIs y sus respectivas garantías a favor de la AFD, en pago total o parcial de las obligaciones pendientes, según el caso. La AFD podrá administrar los créditos recibidos, gestionando directa o indirectamente el cobro a los beneficiarios finales, o disponer la cesión o venta de los créditos recibidos a otras IFIs. Para la administración o comercialización de la cartera recibida, se podrán constituir fideicomisos, de los cuales la AFD será el fideicomitente, pudiendo además ser el beneficiario.
Igual tratamiento recibirán las entidades cooperativas supervisadas por el Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP), en caso de su disolución, los liquidadores deberán transferir inmediatamente a la AFD la cartera de créditos y las garantías afectadas a los fondos otorgados por ésta, siguiendo los procedimientos establecidos en el párrafo inmediato anterior.
Los interventores o liquidadores, a los efectos de hacer cumplir los privilegios de la AFD, sobre las IFIs en proceso de Resolución o Liquidación, tienen la obligación de conformar y excluir de los balances la cartera de créditos de la AFD.

Art. 3º.- Objeto Social.
La AFD tiene por objeto otorgar financiamiento para complementar la estructura de fondeo de las Instituciones Financieras Intermediarias (IFIs) a fin de posibilitar la ejecución de programas de desarrollo de corto, mediano y largo plazo a través de dichas entidades, con fondos externos o internos provenientes de préstamos concedidos con o sin garantía del Estado paraguayo, de donaciones de terceros, de dotaciones presupuestarias, de su capital propio, de negocios fiduciarios permitidos por Ley y recursos financieros obtenidos con la emisión de títulos de deuda y de los que provengan de las operaciones que realice la AFD.
Las actividades para la obtención de fondeo no serán consideradas inversión pública.
También se encuentra facultada a:
a) Actuar como fiduciario, así como fideicomitente y beneficiario, en negocios fiduciarios vinculados a su objeto social o al desarrollo del mercado financiero, de capitales, de seguros, de fondos previsionales o de infraestructura. El Directorio establecerá los límites de riesgo que la AFD estará facultada a asumir en estos roles.
b) Crear y/o administrar Fondos de Garantías y Fondos de Capital de Riesgo, sean estos con recursos propios o de terceros, tanto del sector privado como del sector público nacional o del exterior, cuyos niveles de capital, operación, riesgos y pérdidas serán definidos por el Directorio, los que no formarán parte del patrimonio de la AFD, debiendo contabilizarse en forma separada del mismo. Cuando se traten de recursos provenientes del sector privado, local o del exterior, se deberán aplicar las normativas de la debida diligencia en el marco de la Ley N° 1015/1997 “QUE PREVIENE Y REPRIME LOS ACTOS ILÍCITOS DESTINADOS A LA LEGITIMACIÓN DE DINERO O BIENES”, sus modificaciones y la reglamentación aplicable a la institución.
c) Participar en procesos de financiamiento para obras de infraestructura pública, a través de fideicomisos.
d) Participar en los mercados de derivados financieros de cualquier tipo vinculado a su negocio, contratando futuros, forwards, swaps o cualquier otro contrato de este tipo con instituciones especializadas, públicas o privadas, locales o del exterior.
e) Comprar y vender directa o indirectamente Instrumentos de Regulación Monetaria (IRMs), emitidos por el Banco Central del Paraguay (BCP), Certificados de Depósitos de Ahorros (CDAs), pagarés, bonos, debentures, otros títulos de deuda y operaciones de reporto, emitidos en guaraníes o en moneda extranjera por entidades privadas que cuenten con calificación de riesgo, a través de Bolsas de Valores u otras plataformas de negociación administradas por instituciones u organismos habilitados y reconocidos para el efecto.
f) Traspasar fondos de asistencia técnica vinculados con los programas de financiamiento internacional, por medio de fideicomisos constituidos a esos efectos y administrados por la AFD, quien actuará como fiduciario.
g) Prestar servicios de diseno, y estructuración de proyectos para entidades públicas y privadas; para lo cual la AFD deberá establecer unidades o dependencias totalmente diferentes e independientes con relación a las demás, a efectos de evitar cualquier tipo de conflicto de interés entre las mismas.
h) Realizar otras actividades que se encuentren previamente enmarcadas en su Pian Estratégico Institucional y relacionadas a su objeto social.

Art. 5º.- Canalización de recursos y destino de los fondos.
La administración de los fondos de la AFD se realizará en las condiciones de otorgamiento de recursos contempladas en la presente Ley, que además de cumplir con estándares prudenciales equivalentes a los vigentes para las entidades controladas por la Superintendencia de Bancos, acrediten el cumplimiento de los requisitos establecidos en el Reglamento de Crédito de la AFD.
Los fondos de la AFD concedidos a las IFIs solo podrán destinarse a:
a) Proyectos de desarrollo rural, industrial, comercial, educación y de servicios.
b) Créditos para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES).
c) Creación y desarrollo empresarial, con énfasis en empresas pequeñas y medianas.
d) Exportaciones de bienes y servicios, e importaciones de bienes de capital a mediano y largo plazo, especialmente para pequeñas y medianas empresas.
e) Proyectos para el desarrollo del Turismo.
f) Proyectos de inversión en infraestructura pública, realizadas por el sector privado, o ejecutados por éste.
g) Desarrollo de programas habitacionales, urbanísticos y demás acciones orientadas a reducir el déficit habitacional.
h) Operaciones de financiamiento a empresas de leasing, factoring y otras que correspondan a empresas reguladas por leyes especiales, habilitadas y supervisadas por el Banco Central del Paraguay (BCP), conforme a la reglamentación a ser dictada por la AFD para el efecto.
Las IFIs no podrán, con recursos de la AFD, otorgar préstamos a los Municipios, Gobernaciones y Empresas Públicas, salvo que se traten de préstamos destinados a inversión en infraestructura, en cuyo caso, los Municipios, Gobernaciones y Empresas Públicas, de que se trate deberá constituir la respectiva garantía o instrumentos de cobertura del riesgo crediticio que pudiera acontecer.
El monto total de préstamos destinados exclusivamente a inversiones en infraestructura pública que la AFD pudiera otorgar a las entidades señaladas en el párrafo anterior, no podrá superar en su conjunto el 30% (treinta por ciento), del patrimonio neto de la AFD existente al cierre del ejercicio económico del año anterior.
Los proyectos de inversión pública que fuesen financiados por la AFD deberán contar con un código del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) en los casos que requieran las regulaciones del Ministerio de Hacienda.
De conformidad a la potestad de ia AFD prevista en el inciso g) del Artículo 3º de la presente normativa, para proyectos regidos por las Leyes N°s 5074/2013 “QUE MODIFICA Y AMPLÍA LA LEY N° 1302/98 ‘QUE ESTABLECE MODALIDADES Y CONDICIONES ESPECIALES Y COMPLEMENTARIAS A LA LEY N° 1045/83 ‘QUE ESTABLECE EL RÉGIMEN DE OBRAS PÚBLICAS” y 5102/2013 “DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA PÚBLICA Y AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LOS BIENES Y SERVICIOS A CARGO DEL ESTADO”, y sus modificatorias, en el que intervenga como estructurador financiero, o financiador, deberá contar con los procedimientos reglamentados por la AFD que regulen dicha participación.
En los casos en que la AFD participe en procesos de financiamiento de conformidad al inciso c) del Artículo 3º, la forma y porcentajes de participación será determinada por el Directorio de la AFD de acuerdo al tamaño, monto, complejidad, del proyecto.

Art. 10.- Del Directorio.
Las sesiones del Directorio serán convocadas por el Presidente, o a pedido de por lo menos dos de sus miembros, y sesionarán válidamente con el quorum de tres miembros, al menos cuatro veces por mes o cuantas veces sean necesarias y sus Resoluciones serán adoptadas por simple mayoría. El Presidente, tiene derecho a voto, y en caso de empate, decide con su doble voto. El Directorio de la AFD tendrá las facultades que le sean otorgadas vía reglamentaria, entre las que se incluirán:
a) Cumplir y hacer cumplir las leyes relativas a su funcionamiento y sus reglamentos.
b) Aprobar los reglamentos internos sobre las cuales se regirá la AFD, para adaptarlos a las prácticas y el mejor funcionamiento y operatividad de la AFD.
c) Crear y modificar la estructura orgánica de la AFD dentro de las limitaciones establecidas en la presente Ley.
d) Aprobar el anteproyecto del presupuesto anual de la Institución, los estados patrimoniales, económicos y financieros y la memoria de la AFD.
e) Definir políticas, programas y procedimientos para las actividades de la AFD y aprobar los manuales administrativos y operativos.
f) Autorizar la tramitación judicial o extrajudicial de toda clase de cuestiones jurídicas, promover y contestar toda clase de acciones judiciales, encargando al Presidente el otorgamiento de poderes generales o especiales suficientes y en general efectuar toda clase de actos jurídicos de acuerdo a la Ley.
g) Otorgar quitas de intereses, comisiones y gastos, de conformidad a la reglamentación dictada por la AFD, tomando en consideración reglas de sana administración y en defensa del patrimonio de la AFD, en aquellos casos en que la imposibilidad de efectivizar la totalidad de los créditos así lo aconsejen.
h) Crear o suprimir filiales, sucursales y agencias y establecer corresponsalías en el país o en el exterior.
i) Designar y remover al Gerente General, de acuerdo a los requisitos, funciones y atribuciones conferidas en la presente Ley.
j) Dictar los reglamentos internos en materia disciplinaria, el estatuto del personal y las normas sobre las remuneraciones.
k) Disponer de los activos de la Institución para la celebración de contratos fiduciarios, de compraventa, permuta u otras figuras o modalidades jurídicas para adquirir, edificar, refaccionar, remodelar sus locales o establecimientos; que sean indispensables para su funcionamiento.
l) Resolver cualquier otro asunto vinculado con la gestión de la AFD, dentro de sus atribuciones legales y que correspondan al objeto de la presente Ley.

Artículo 2º.- La Gerencia General.
Creáse la Gerencia General que tendrá a su cargo la administración interna de la AFD, sin perjuicio de lo dispuesto en los Artículos 10 y 11 de la Ley N° 2640/2005 “QUE CREA LA AGENCIA FINANCIERA DE DESARROLLO” y sus modificaciones, por la Ley N° 861/1996 “GENERAL DE BANCOS, FINANCIERAS Y OTRAS ENTIDADES DE CRÉDITO” modificados por el Artículo 1º de la presente Ley, de acuerdo a las facultades conferidas por el Directorio y las instrucciones del Presidente, de quien dependerá directamente.
La Gerencia General deberá ser ejercida por una persona de nacionalidad paraguaya, proba e idónea, con experiencia mínima de diez años en cargos ejecutivos de dirección y en materia financiera, económica o bancaria, debiendo cumplir con el perfil requerido para dicho cargo, según sea determinado por el Directorio. Su remuneración será determinada por el Directorio. No podrá desempeñar ningún otro cargo, con excepción de la docencia, ni cumplir ninguna otra función, sea ésta gratuita o remunerada, nacional o internacional, pública o privada.

Artículo 3º.- Funciones de la Gerencia General.
Son funciones de la Gerencia General:
a) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones constitucionales, las leyes relativas a sus funciones, así como sus propios reglamentos.
b) Mantener comunicación constante con el Directorio y Presidente de la AFD acerca de todos los asuntos relacionados a la operativa habitual de la Institución.
c) Ejercer la supervisión y coordinación de la gestión de las diferentes gerencias de la AFD dentro de los límites de su competencia.
d) Proponer al Directorio todas aquellas medidas tendientes a potenciar la gestión de la AFD.
e) Proveer las informaciones que el Directorio o el Presidente requieran sobre la gestión administrativa de la AFD.
f) Ejecutar las decisiones aprobadas por el Directorio y por el Presidente de la AFD, siempre dentro de los límites conferidos por la presente Ley y por el Directorio.
g) Aplicar el estatuto del personal de la entidad aprobado por el Directorio.
h) Suscribir la correspondencia de la AFD en los asuntos de su competencia.
i) Implementar las políticas generales establecidas por el Directorio.
j) Dictar medidas administrativas dentro de las facultades conferidas por el Directorio.
k) Ejercer las demás atribuciones que le correspondan por la presente Ley y aquellas que le fueran delegadas o encargadas por el Directorio de la Institución.

Artículo 4°.- Del personal.
Quienes reúnan las condiciones de idoneidad para acceder a los cargos contemplados en el esquema de funcionamiento de la AFD, podrán formar parte del plantel de personal de la misma. Las relaciones laborales entre la AFD y su personal se regirán por la presente Ley y por el estatuto del personal a ser dictado por el Directorio de la AFD. En caso de controversias o de situaciones que no se encuentren previstas en las normas, se aplicará de manera supletoria, la Ley N° 1626/2000 “DE LA FUNCIÓN PÚBLICA” o la Ley N° 213/1993 “QUE ESTABLECE EL CÓDIGO DEL TRABAJO”. El ingreso de nuevo personal y la promoción en la entidad se hará por Concurso Público de Oposición, sobre la base del reglamento dictado por el Directorio.
El régimen de Jubilaciones y Pensiones del personal de la AFD se regirá por el sistema administrado por la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados Bancarios para aquellos funcionarios que inicien su relación laboral con posterioridad a la promulgación de la presente Ley. Los funcionarios de la Institución podrán seguir afectados al régimen de jubilaciones y pensiones de la Caja Fiscal, salvo manifestación expresa de voluntad de cambio al nuevo régimen jubilatorio definido en la presente Ley.
Para los que expresen su voluntad de cambio al sistema administrado por la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados Bancarios, el tratamiento jubilatorio será sometido al régimen de la Ley N° 3856/2009 “QUE ESTABLECE LA ACUMULACIÓN DEL TIEMPO DE SERVICIOS EN LAS CAJAS DEL SISTEMA DE JUBILACIÓN Y PENSIÓN PARAGUAYO, Y DEROGA EL ARTÍCULO 107 DE LA LEY N° 1626/00 ‘DE LA FUNCIÓN PÚBLICA”, sus reglamentaciones y eventuales modificaciones.

Artículo 6º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cámara de Senadores, a los veintisiete días del mes de mayo del año dos mil veintiuno, quedando sancionado el mismo por la Honorable Cámara de Diputados, a treinta días del mes de junio del año dos mil veintiuno, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 204 de la Constitución Nacional.